實(shí)務(wù)問(wèn)題 建設(shè)工程當(dāng)中，竣工日期包括計(jì)劃竣工日期和實(shí)際竣工日期，確定建設(shè)工程實(shí)際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算時(shí)間、計(jì)算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。視為竣工日期，主要包括承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期和轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工之日?！督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》第9條規(guī)定的“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期”，對(duì)于司法實(shí)踐中較為常見(jiàn)的“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”和“發(fā)包人擅自使用”現(xiàn)象，從司法裁判的社會(huì)引導(dǎo)效果上，應(yīng)如何處理呢？ 裁判觀點(diǎn) 依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第14條（參見(jiàn)現(xiàn)行《建設(shè)工程司法解釋一》第9條）規(guī)定看，建設(shè)工程的竣工日期區(qū)分為實(shí)際竣工日期和視同竣工日期。由于2011年10月1日的竣工驗(yàn)收僅是單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，雙方當(dāng)事人均未提交案涉工程整體驗(yàn)收合格的證據(jù)，僅憑現(xiàn)有證據(jù)，難以確定竣工日期，法院只能確定視同竣工日期。 實(shí)務(wù)評(píng)析 一、關(guān)于竣工驗(yàn)收 1.“竣工”與“完工” 竣工，是指工程完工且通過(guò)國(guó)家有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工結(jié)束的建筑進(jìn)行的具有法律效果的驗(yàn)收，并且出具有關(guān)法律文書的法律狀態(tài)。完工，是指承包人完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容的事實(shí)狀態(tài)?？⒐づc完工，既有聯(lián)系又有區(qū)別，聯(lián)系在于，建設(shè)工程完工是竣工的前提條件，但實(shí)踐中也存在“甩項(xiàng)”竣工的情形。區(qū)別在于，完工是建設(shè)工程施工完畢的事實(shí)狀態(tài)，而竣工是工程施工完畢并經(jīng)驗(yàn)收合格的法律狀態(tài)。因而，建設(shè)工程完工，對(duì)于發(fā)、承包雙方來(lái)說(shuō)，往往并不具備法律上的意義，僅僅是承包人可以申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的前提條件之一，而竣工則對(duì)發(fā)、承包雙方的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。 2.竣工驗(yàn)收條件 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收的條件，該條規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。 《2017版施工合同范本》通用合同條款第13.2.1款約定了竣工驗(yàn)收條件，指出工程具備以下條件的，承包人可以申請(qǐng)竣工驗(yàn)收：（1）除發(fā)包人同意的甩項(xiàng)工作和缺陷修補(bǔ)工作之外，合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗(yàn)、試運(yùn)行以及檢驗(yàn)均已完成，并符合合同要求；（2）已按合同約定編制了甩項(xiàng)工作和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)的施工計(jì)劃；（3）已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊竣工資料。 3.竣工驗(yàn)收程序 《竣工驗(yàn)收規(guī)定》第6條規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：（1）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)。（2）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。對(duì)于重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加驗(yàn)收組。（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（4）建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。 二、關(guān)于竣工日期 1.計(jì)劃竣工日期與實(shí)際竣工日期 竣工日期包括計(jì)劃竣工日期和實(shí)際竣工日期。計(jì)劃竣工日期，是指建設(shè)工程施工合同中合同協(xié)議書中約定的竣工日期，實(shí)際竣工日期在不同的情況下有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程司法解釋一》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！?/p> 2.確定實(shí)際竣工日期的意義 確定建設(shè)工程實(shí)際竣工日，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算時(shí)間、計(jì)算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。[1]包括： （1）支付工程款的時(shí)間節(jié)點(diǎn) 《民法典》第799條規(guī)定了工程驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款。上述條文均指出建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格是發(fā)包人支付工程價(jià)款的前提基礎(chǔ)，發(fā)、承包雙方通常也在建設(shè)工程施工合同中約定將工程竣工日期作為支付工程款的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如發(fā)包人未在工程竣工后支付工程價(jià)款，將承擔(dān)違約責(zé)任，以竣工之日作為利息和（或）違約金的起算時(shí)間點(diǎn)。 （2）工程期限的截止日 工程期限（以下簡(jiǎn)稱工期），是指在合同協(xié)議書中約定的承包人完成工程所需的期限，即按總?cè)諝v天數(shù)（包括法定節(jié)假日）計(jì)算的建設(shè)工程施工合同的承包天數(shù)。工期的確定是分別確定開工日期和竣工日期，開工日期是工程施工的起始日期，竣工日期是按照合同約定完成工程施工并經(jīng)驗(yàn)收合格的日期。開工日期和竣工日期之間的天數(shù)即是承包人完成施工的實(shí)際工期，如實(shí)際工期長(zhǎng)于合同約定工期或經(jīng)變更后的工期，則承包人需要向發(fā)包人承擔(dān)工期違約責(zé)任。 （3）建設(shè)工程保修期的起始日 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第39條、第40條的規(guī)定，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。 （4）建設(shè)工程缺陷責(zé)任期的起始日 缺陷責(zé)任期，是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修補(bǔ)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限?！顿|(zhì)保金管理辦法》第8條規(guī)定：“缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。” （5）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn) 《建設(shè)工程司法解釋一》第41條規(guī)定：“承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十八個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算?！?。而工程結(jié)算之日和竣工之日存在一個(gè)時(shí)間差，如發(fā)包人蓄意拖延結(jié)算，以竣工之日作為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)形式期限的起算點(diǎn)，對(duì)承包人而言極為不公。因此，有必要確定竣工日期的認(rèn)定規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度，避免同案不同判。 3.竣工驗(yàn)收合格 《民法典》第799條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，工程竣工驗(yàn)收合格是發(fā)包人支付工程價(jià)款、工程交付使用的前提。如果建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收為不合格的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。承包人在修復(fù)后，建筑工程經(jīng)再次驗(yàn)收合格之日為竣工日期。 三、發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期 在工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包人支付工程款。但在工程實(shí)踐中，承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，經(jīng)常存在發(fā)包人為延遲支付工程價(jià)款，故意拖延驗(yàn)收的現(xiàn)象。此時(shí)如果仍然以工程竣工驗(yàn)收合格之日作為實(shí)際竣工日期，對(duì)承包人而言甚為不公。根據(jù)《民法典》第159條規(guī)定的精神，即“當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就”，《建設(shè)工程司法解釋一》第9條規(guī)定：“承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期?！?/p> 四、發(fā)包人擅自使用未驗(yàn)收工程的，以轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期 建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全甚至公共安全，根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等的規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程屬應(yīng)受處罰的違法行為，發(fā)包人對(duì)此亦應(yīng)當(dāng)明知，但是發(fā)包人仍然使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)認(rèn)定其已經(jīng)以其行為認(rèn)可了建設(shè)工程質(zhì)量合格或者自愿承擔(dān)質(zhì)量瑕疵和風(fēng)險(xiǎn)，也表明發(fā)包人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合同目的，因而，工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)包人擅自使用的情況，視為發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)可，發(fā)生同工程竣工驗(yàn)收合格相同的法律效果，即發(fā)包人擅自使用之日視為工程竣工驗(yàn)收合格之日，進(jìn)而作為工程實(shí)際竣工之日。 |
